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國務院關于印發中國(遼寧)自由貿易試驗區總

作者:?大成 發布時間:?2019年10月29日 09:47:44

國務院關于印發中國(遼寧)

自由貿易試驗區總體方案的通知
國發〔2017〕15號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                            國務院

                          2017年3月15日

(此件公開發布)


中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案


建立中國(遼寧)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策,是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動東北地區等老工業基地振興的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區建設,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,進一步解放思想、先行先試,以開放促改革、促發展,著力完善體制機制,著力推進結構調整,著力鼓勵創新創業,著力保障和改善民生,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

(二)戰略定位。

以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整,努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

(三)發展目標。

經過三至五年改革探索,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系,營造法治化、國際化、便利化的營商環境,鞏固提升對人才、資本等要素的吸引力,努力建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區,引領東北地區轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平。

二、區位布局

(一)實施范圍。

自貿試驗區的實施范圍119.89平方公里,涵蓋三個片區:大連片區59.96平方公里(含大連保稅區1.25平方公里、大連出口加工區2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區6.88平方公里),沈陽片區29.97平方公里,營口片區29.96平方公里。

自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃,并符合節約集約用地的有關要求;涉及海域的,須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關規定和國務院印發的《全國海洋主體功能區規劃》、國務院批復的海洋功能區劃、遼寧省出臺的海洋生態紅線制度;涉及無居民海島的,須符合《中華人民共和國海島保護法》有關規定。

(二)功能劃分。

按區域布局劃分,大連片區重點發展港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術、循環經濟、航運服務等產業,推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進程,形成面向東北亞開放合作的戰略高地;沈陽片區重點發展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業和金融、科技、物流等現代服務業,提高國家新型工業化示范城市、東北地區科技創新中心發展水平,建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地;營口片區重點發展商貿物流、跨境電商、金融等現代服務業和新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業,建設區域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術產業基地,構建國際海鐵聯運大通道的重要樞紐。

按海關監管方式劃分,自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務;非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革,推進制造業轉型、金融創新和服務業開放。

三、主要任務和措施

(一)切實轉變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。遼寧省能夠下放的經濟社會管理權限,全部下放給自貿試驗區。建立權責清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變,構建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。完善信息網絡平臺,建立企業信用信息采集共享機制,實現跨部門協同管理。實施“多規合一”改革。配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。

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