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國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制

作者:?大成 發布時間:?2019年10月29日 09:47:17

國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權

和制售假冒偽劣商品工作的意見
國發〔2017〕14號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為進一步加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品(以下簡稱侵權假冒)工作,保障國家知識產權戰略深入實施,維護公平競爭的市場秩序,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,現提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,著力推進市場監管體系和監管能力現代化,修訂完善相關法規和標準,改革創新監管制度和機制,加強信息技術等新技術新手段運用,強化事中事后監管,全面提高打擊侵權假冒工作水平,加快建設知識產權強國,為實現全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。

(二)基本原則。

依法治理。加強打擊侵權假冒法規制度建設,嚴格規范公正文明執法,推進公正司法和全民守法,保障打擊侵權假冒工作始終沿著法治軌道前進。

打建結合。創新監管方式和手段,針對影響人民群眾生命財產安全的突出問題開展集中整治,堅決遏制侵權假冒高發多發勢頭;加強機制建設,提高綜合治理能力,努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。

統籌協作。加強對打擊侵權假冒工作的統籌協調,密切部門間、區域間協作配合,由區域內、單個環節監管向跨區域、跨部門和全鏈條監管轉變。

社會共治。發揮行業組織的行業自律和協調管理作用,鼓勵媒體和公眾參與監督,充分調動各方面積極性,形成政府、企業、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

(三)工作目標。到2020年,侵權假冒高發多發的勢頭得到有效遏制,市場監管體系和監管能力現代化水平明顯提升,法規體系更加健全,工作機制更加完善,營商環境更加規范,行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督協調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

二、推進跨部門跨區域綜合治理

(四)強化重點領域集中整治。堅持專項整治與日常監管相結合,以關系生命健康、財產安全和環境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點,定期組織開展專項整治,嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,強化對互聯網、農村市場和城鄉結合部等侵權假冒高發多發領域和地區的監管,堅持線上線下治理相結合,深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者,清理生產源頭,鏟除銷售網絡,依法取締無證照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”,維護公平競爭的市場秩序。

(五)加強部門間執法協作。執法監管部門、行業主管部門等要充分發揮各自優勢,加強打擊侵權假冒執法協作,促進執法監管和行業管理等信息共享,在執法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執法監管部門發現違法行為涉及其他部門職責的,要及時通報相關部門采取措施,對于重大案件線索,必要時要共同研究案情,開展聯合執法。加強對基層綜合執法部門的指導,厘清監管職責,明確權力清單,堵塞監管漏洞,確保綜合執法機構權威高效、運轉協調,提高執法效能。

(六)推進區域間執法協調聯動。針對侵權假冒行為跨區域、鏈條化的特點,加強區域間執法協作,探索建立跨區域聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度,完善線索發現、源頭追溯、屬地查處機制,推動執法程序和標準統一化,加強交界區域基層執法協作,消除監管空白地帶,對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。結合實施國家區域發展戰略,在京津冀、長江經濟帶、泛珠三角區域等深入開展打擊侵權假冒區域合作,總結經驗,適時向全國推廣。

(七)健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執法部門與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度,完善案件移送標準和程序,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。完善行政執法部門與司法機關間有關案件咨詢、督查督辦等工作機制,規范行政執法證據的固定和移送,實現行政執法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關涉案物品處置制度,探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯網的行政執法與刑事司法銜接信息共享系統,提高銜接工作效率和規范化水平。

三、提高市場監管和預警防范能力

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