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國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分

作者:?大成 發布時間:?2019年10月29日 09:47:10

國務院辦公廳關于印發東北地區

與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知
國辦發〔2017〕22號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                           國務院辦公廳

                          2017年3月7日

(此件公開發布)


東北地區與東部地區部分省市

對口合作工作方案


組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制,是《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》(國發〔2016〕62號)中的明確要求,是實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措,是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑,也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措,對于充分發揮中央和地方兩個積極性,形成共同推進東北地區實現全面振興的合力具有重要意義。為穩步推進東北地區與東部地區部分省市對口合作,制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的總體部署,組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制,通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享、園區共建,開展干部交流培訓,支持東北地區進一步轉變觀念,增強市場意識和競爭意識,激發內生活力和動力,促進東部地區與東北地區在合作中相互借鑒、優勢互補、互利共贏、共謀發展。

(二)基本原則。

——政府引導、市場運作。積極發揮政府在對口合作中的引導帶動作用,加強統籌謀劃,強化組織協調,優化政策環境,搭建合作平臺,促進人員交流。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進資本、人才、技術等要素合理流動,通過市場化運作促進產業轉移,吸引項目、投資在東北地區落地。

——地方主體、國家支持。明確地方政府在對口合作中的主體責任,相關省市政府要將對口合作工作納入重要議事日程,精心組織、主動作為,積極探索、力求實效。國務院有關部門要強化協調指導,加大政策支持,為對口合作創造有利條件。

——互利共贏、突出特色。注重發揮對口合作省市的比較優勢,揚長避短、揚長克短、揚長補短,實現南北聯動、協同發展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素,因地制宜、分?。ㄊ校┦┎?,結合各地實際,拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作方式。

——重點突破、示范帶動。針對東北地區改革發展中面臨的突出矛盾和問題,重點推動學習借鑒東部地區市場觀念、管理理念、政策環境。鼓勵對口合作省市通過多種方式,打造一批合作樣板,力爭取得早期收獲,發揮示范帶動效應,推動對口合作工作不斷深入。

(三)主要目標。到2020年,東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實質性成果,建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制,構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系,形成常態化干部交流和人才培訓機制,在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創新舉措,共建一批產業合作園區等重大合作平臺,實施一批標志性跨區域合作項目,形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

二、對口合作關系

在鼓勵支持東北地區與東部地區開展全方位合作基礎上,綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素,明確以下對口合作關系:

——東北三省與東部三?。?/span>遼寧省與江蘇省,吉林省與浙江省,黑龍江省與廣東省。

——東北四市與東部四市:沈陽市與北京市,大連市與上海市,長春市與天津市,哈爾濱市與深圳市。

支持內蒙古自治區主動對接東部省市,探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業城市和資源型城市主動學習東部地區先進經驗做法。

三、重點任務

(一)對標先進經驗做法,推進體制機制創新。

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