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國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力

作者:?大成 發布時間:?2019年10月29日 09:47:08

國務院辦公廳關于進一步激發

社會領域投資活力的意見
國辦發〔2017〕21號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨的十八大以來,我國社會領域新興業態不斷涌現,投資總量不斷擴大,服務能力不斷提升,但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題。面對社會領域需求倒逼擴大有效供給的新形勢,深化社會領域供給側結構性改革,進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力,著力增加產品和服務供給,不斷優化質量水平,對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領域投資潛力、保持投資穩定增長、培育經濟發展新動能、促進經濟轉型升級、實現經濟社會協調發展具有重要意義。要按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅持社會效益和經濟效益相統一,不斷增進人民福祉;堅持營利和非營利分類管理,深化事業單位改革,在政府切實履行好基本公共服務職責的同時,把非基本公共服務更多地交給市場;堅持“放管服”改革方向,注重調動社會力量,降低制度性交易成本,吸引各類投資進入社會領域,更好滿足多層次多樣化需求。經國務院同意,現提出以下意見:

一、扎實有效放寬行業準入

1.制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,明確工作目標和評估辦法,新增服務和產品鼓勵社會力量提供。(教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局按職責分工負責)在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域盡快有突破,重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。(國家衛生計生委、人力資源社會保障部、民政部、銀監會等部門按職責分工負責)

2.分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引,推進一站受理、窗口服務、并聯審批,加強協作配合,并聯范圍內的審批事項不得互為前置。(教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局分別牽頭會同公安部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部門負責)各地出臺實施細則,進一步細化各項審批的條件、程序和時限,提高部門內各環節審批效率,推廣網上并聯審批,實現審批進程可查詢。(各省級人民政府負責)

3.完善醫療機構管理規定,優化和調整醫療機構類別、設置醫療機構的申請人、建筑設計審查、執業許可證制作等規定,推進電子證照制度。(國家衛生計生委、國家中醫藥局按職責分工負責)

4.按照保障安全、方便合理的原則,修訂完善養老設施相關設計規范、建筑設計防火規范等標準。(住房城鄉建設部、公安部、民政部等部門按職責分工負責)

5.制定整合改造閑置資源發展養老服務工作辦法。推動公辦養老機構改革試點,鼓勵采取公建民營等方式,將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。(各省級人民政府負責)

6.指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,推動文化創意產品開發,通過知識產權入股等方式投資設立企業,總結推廣經驗,適時擴大試點。制定準入意見,支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。(文化部、國家文物局按職責分工負責)

7.總結圖書制作與出版分開的改革試點經驗,制定擴大試點地區的方案。推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。(新聞出版廣電總局牽頭負責)

8.制定體育賽事舉辦流程指引,明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門,打通賽事服務渠道,強化對口銜接,有關信息向社會公開。(體育總局牽頭負責)

9.規范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用,提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。(公安部牽頭會同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負責)

10.改革醫師執業注冊辦法,實行醫師按行政區劃區域注冊,促進醫師有序流動和多點執業。建立醫師電子注冊制度,簡化審批流程,縮短辦理時限,方便醫師注冊。(國家衛生計生委、國家中醫藥局牽頭負責)醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。(人力資源社會保障部牽頭負責)

二、進一步擴大投融資渠道

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