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國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安

作者:?大成 發布時間:?2019年10月28日 10:03:29

國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流

保障食品安全促進消費升級的意見
國辦發〔2017〕29號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高,冷鏈物流需求日趨旺盛,市場規模不斷擴大,冷鏈物流行業實現了較快發展。但由于起步較晚、基礎薄弱,冷鏈物流行業還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專業化水平不高、有效監管不足等問題。為推動冷鏈物流行業健康規范發展,保障生鮮農產品和食品消費安全,根據食品安全法、農產品質量安全法和《物流業發展中長期規劃(2014―2020年)》等,經國務院同意,提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入推進供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以體制機制創新為動力,以先進技術和管理手段應用為支撐,以規范有效監管為保障,著力構建符合我國國情的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系,滿足居民消費升級需要,促進農民增收,保障食品消費安全。

(二)基本原則。

市場為主,政府引導。強化企業市場主體地位,激發市場活力和企業創新動力。發揮政府部門在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用,為冷鏈物流行業發展創造良好環境。

問題導向,補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題,抓兩頭、帶中間,因地制宜、分類指導,形成貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。

創新驅動,提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念,深入推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵企業利用現代信息手段,創新經營模式,發展供應鏈等新型產業組織形態,全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平。

完善標準,規范發展。加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系,制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒,推動企業優勝劣汰,促進行業健康有序發展。

(三)發展目標。到2020年,初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡,基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業,冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯,生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品質量安全得到有效保障。

二、健全冷鏈物流標準和服務規范體系

按照科學合理、便于操作的原則系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準,加強不同標準間以及與國際標準的銜接,科學確定冷藏溫度帶標準,形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制要求。依據食品安全法、農產品質量安全法和標準化法,率先研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施。(國家衛生計生委、食品藥品監管總局、農業部、國家標準委、國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責)積極發揮行業協會和骨干龍頭企業作用,大力發展團體標準,并將部分具有推廣價值的標準上升為國家或行業標準。鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業制定高于國家和行業標準的企業標準。(國家標準委、商務部、國家發展改革委、國家衛生計生委、工業和信息化部、國家郵政局負責)研究發布冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術標準和檢驗方法,在相關國家標準修訂中明確冷藏運輸車輛溫度監測裝置要求,為冷藏運輸車輛的溫度監測性能評測和檢驗提供依據。(工業和信息化部、交通運輸部負責)針對重要管理環節研究建立冷鏈物流服務管理規范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度,相關記錄保存時間要超過產品保質期六個月以上。(食品藥品監管總局、國家衛生計生委、農業部負責)組織開展冷鏈物流企業標準化示范工程,加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。(國家標準委、相關行業協會負責)

三、完善冷鏈物流基礎設施網絡

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